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【火腿课堂】干货丨我国业余中继台设置及管理探讨

业余无线电2018-06-01 11:51:45

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图为亚信峰会无线电安全保障指挥中心

来源:微信公众平台 环球专网通信


近年来,我国经济社会的发展推动了业余无线电活动蓬勃开展,业余无线电台和技术力量发展加快,对业余无线电台管理提出了更高的要求。本文针对业余中继台的需求、频率选择以及相关政策法规进行分析,对业余中继台的设置以及规划给出建议。


一  我国业余无线电发展历史沿革


业余无线电活动是伴随着无线电业务的发展而逐渐产生的,人们对远距离无线通信的追求推动了该项业务的发展,技术的进步带动了第一批业余爱好者的出现。从 20 世纪 20 年代末业余无线电活动进入国内并逐渐兴起,我国的业余无线电事业经历了近百年曲折艰难的发展历程。


1928 年在《中华民国无线电管理条例》中已列出有业余无线电台管理,爱好者分布在上海、杭州、济南、天津等几个大城市。1936 年在杭州成立的“中华业余无线电社” 属于比较大的爱好者组织,会员达 300 多人。1937 年抗日战争爆发,上海、杭州两地的爱好者组成“中华业余无线电 社非常时期服务部”,并联名致信当时的政府要求参加抗日。1938 年 3 月成立的“业余无线电人员战时服务团”,由当时政府军事委员会政治部三厅领导。


新中国成立后,由于当时的社会环境,国家没有向社会开放业余无线电业务,上世纪 50 年代对待业余电台的态度为“少设严管”;随着我国经济的发展和国外业余无线电爱好者的促进,1982年国家体委得到国务院的批准,集体业余电台解禁;到1992 年,国家重新开放个人的业余电台活动,业余无线电业务伴随着国家与社会的变革缓慢发展,走进寻常百姓的业余生活中。


近年来业余爱好者的增加以及业余无线电台使用及管理情况的变化,使得原有的管理制度与需求严重脱节,不适应业余无线电台管理工作的新形式。2012 年,工业和信息化部出台《业余无线电台管理办法》及相应的一系列文件,从顶层设计开始逐渐完善业余无线电管理规范,理顺了业余无线电台管理体制,完善了法律制度,成为加强业余电台管理、引导和促进爱好者依法开展业余无线电活动、推动中国业余无线电事业良性发展的有力支撑。


二  业余无线电台管理方式变化


考虑到业余无线电活动的发展历史与社会状况,业余无线电的管理职责先后经历过从国家体委代管到无线电管理机构主管、中国无线电运动协会参与辅助管理两个比较大的阶段。


在 1992 年国家体育运动委员会、国家无线电管理委员会公布的《个人业余无线电台管理暂行办法》标志着解禁了个人业余电台的设置,在满足一定条件下,爱好者可以设置使用个人业余电台,但是由于《暂行办法》中涉及的各级无委、体委以及无线电运动协会先后发生了体制变动和条块分工变化,“共管”——即无线电运动协会负责个人业余电台活动的组织实施,体委、无委及运动协会共同负责监督检查的管理模式,始终没有能够在全国范围内有效推广。


2007 年当时的信息产业部发布了《业余无线电台呼号管理办法》,结束了委托民间组织“预先指配呼号”的做法。各省级无线电管理机构先后从体育运动协会手中收回了呼号指配权,开始了由无线电管理机构独立审批业余无线电台的历程。但是相应法律规章的缺失导致管理过程中出现问题,更是将获取操作证书与呼号指配流程的混乱极度放大,导致很多地区的业余无线电台审批实际处于停滞状态。


2010 年 10 月中国无线电协会成立了业余无线电工作委员会,直接依托于工信部无线电管理局。最初的工作是协助工信部无线电管理局进行国家体育总局转交的业余无线电台资料的整理,协助收集各界反馈的《业余无线电台管理办法》修改意见。在管理办法出台以后,国家通过正式文件委托无线电协会负责对业余无线电管理的相关服务工作,指导业余无线电爱好者组织进行活动和自律,反映业余无线电爱好者的要求、建议和意见。中国无线电协会通过自身的努力工作,获得各界的广泛认可,已成为无线电爱好者与国家无线电管理部门之间的桥梁和纽带。


2012 年,《业余无线电台管理办法》正式发布,明确和理顺了业余无线电台的管理体制,由无线电管理机构实施监督管理,取消了体育部门在业余无线电台管理流程中的辅助管理工作,完善了法律制度;简化了审批流程,不再将加入运动协会作为强制要求;呼号管理更加规范,业余无线电台操作等级划分更加清晰;处罚力度加大,对擅自设置、使用业余无线电台的行为有更加明确的处置依据。《办法》及补充文件的执行,将业余无线电活动的发展带入正轨,把业余无线电管理事业推上了新的台阶。


伴随着政治体制改革进程的深入,不仅中央政府率先大刀阔斧取消和下放行政审批权,各级地方政府也纷纷按照中央要求将原本属于省级部门的权力逐步下放到基层,业余无线电台的管理、审批权力也面临同样的变革。2013 年,黑龙江省无线电管理机构以购买服务的形式委托省无线电协会组织业余无线电台操作技术能力验证考试、核发证明工作,并委托其提供设置使用业余无线电台有关的业务咨询、申请设置业余无线电台的前期配套服务。在 2014 年 3 月,按照黑龙江省政府关于深入清理省级行政审批项目的相关精神,经黑龙江省工信委主管领导同意,又试行将业余无线电台设置审批项目下放到各市(地)无线电管理机构进行,下放后至今运行平稳。


三  业余无线电中继台设置管理相关问题以及对策


近年来随着私家车数量的增多,各大车友会中一大批业余无线电台的使用者迅速发展起来,很多车主在潜移默化中转变成了真正的爱好者,无形中壮大了业余无线电爱好者的群体。车载电台大量、流动性的使用对业余中继台的设置提出了实质要求。尤其是在 2015 年中,多个市(地)无线电管理机构受理了业余中继台的设置申请,在各自审批过程中对设置使用也提出不同处理意见。以下将目前存在的主要分歧加以归类,进行探讨。


3.1 复用频率,提高效率

根据国家相关规划、文件,144MHz—146MHz 是业余业务专用频段,作为移动业务的对讲机不得使用,是目前大部分业余中继台的首选,而 146MHz—148MHz 频段因为可以与移动业务共用,所以在部分城市该频段的频率已经被指配使用,或有所规划,不宜划定给业余中继台。在430MHz—440MHz 频段,无线电定位与航空无线电导航又是主要业务,次要业务地位堪忧。对于黑龙江省,航校大部分训练飞机的导航服务使用的就是该频段频率,业余中继台想使用该段的频率首先要面对导航业务占用这一障碍。截至目前,黑龙江省业余爱好者在该频段设置中继台的想法一直没能实现。


综合考虑,业余中继台在超短波频段只有 144MHz—146MHz 最为现实。目前的通用指配方法是上下行差频不少于 0.3MHz,并避开中继台设置地点周边业余无线电发射台常用频率。从频率使用特性来说,有限的频率资源与日渐扩大的使用群体需求肯定会存在矛盾,在无法通过重新规划频率获取更多资源的时候,提高使用效率就是更加现实、有效的做法,通信技术的发展以及软件辅助设计的功能也为中继台网络覆盖与同频复用提供了可行性。


3.2 兼容分析,有效覆盖

按照国际电联 ITU-R P.1546 建议书相关内容,属于地面业务的业余中继台有效覆盖范围可以通过预测的方法作出判断。而同样是根据实测数据建立的经验曲线模型,发射台站在城区的传播覆盖预测,更常用的是 Hata-Okumura(奥 村)模型公式。该公式适用频段 f 为 100MHz—3000MHz, 通信距离d=1—100km,中继台天线高度要求在 20m—200m,移动接收端天线有效高度 1m—10m,通信距离 1km—35km。预测公式为:LT=Lbs+Am(f,d)-Hb(hb,d)- Hm(hm,f )。Lbs 是自由空间传播损耗值,Am(f,d) 是城市基本衰耗中值,其余两个值是基地台与移动台天线高度增益因子。


通过模型计算出信号衰减值后,还需要考虑移动台站的接收问题。根据国家标准文件的相关数值约定,只有超出最小可用场强的信号才能被有效接收。


通过预测模型计算出中继台的有效覆盖范围通常是标准圆形。而实际上因为城市中各类建筑的存在,无线电波的传播会出现各种无法通过理论预测的形式,真实的覆盖区域是不规则形状。所以,在实际审批过程中要适当放大软件辅助计算出的中继台覆盖,扩大同频中继台的地理间隔,以免出现干扰。


3.3 积极引导,保障使用

2004 年,《关于加强业余无线电台站管理工作有关问题的通知》指出个人不得设置业余无线电中继台站。在《业余无线电台管理办法》中,对于个人设置业余中继台的要求没有特殊规定,但从对业余中继台设专人负责监控与管理工作、配备有效遥控手段的要求来说,实现个人设置、管理中继台依然非常困难。


目前,城市内高层楼房的建设越来越多,可以提供合适条件架设业余中继台的地点选择更多,但是个人与产权方沟通、租用机房、规划建设、安全管理等都存在困难,需要无线电管理机构帮助解决。在目前的情况下,最理想的方式是由无线电管理机构事先做好中继台使用规划,在保障有效覆盖的前提下挑选多个设台地点,由无线电管理机构作为中间交流方,为爱好者组织与房屋产权方搭建交流平台,既满足了中继台的设置使用需求,又能防止安全失控;而业余中继台免费向公众提供平等服务的特性决定了机房租赁与安全监管、远程遥控等设施建设的资金很难长期由个人提供,这也是目前基本只考虑同意比较大型的爱好者组织申请设置中继台的原因。


四  小结


总体来说,在面对逐渐增多的中继台设置申请时,首先考虑的是规划设计中继台覆盖范围,在同一地区不重复审批,各地尽量使用同频组网,在未来通过网络技术实现全省业余中继台的彼此互通,扩大爱好者的交流范围。此外,要开启业余中继台设置使用管理规定的编制工作, 更精细设计中继台覆盖,做好相邻中继台衔接,提升频率使用效率,为业余无线电业务的发展做好服务。(作者单位:黑龙江省无线电监测站)


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